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民航局抬高航企準(zhǔn)入門檻

通過(guò)先申請(qǐng)成立支線航空或貨運(yùn)航空，短期內(nèi)干線化或增加客運(yùn)運(yùn)輸范圍的操作模式，將難以實(shí)現(xiàn) 陳姍姍

[民航局下發(fā)的《通知》也顯示，“十二五”期間，中國(guó)民航新成立的航空公司近20家，目前全行業(yè)共有航空公司57家，其中客運(yùn)公司51家，全貨運(yùn)公司6家，運(yùn)輸飛機(jī)2800架。同期民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到9.6%。]

一直盛傳的民航局收緊新設(shè)航空公司審批的消息終于坐實(shí)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲得的一份《關(guān)于加強(qiáng)新設(shè)航空公司市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的通知》（下稱《通知》）顯示，民航局決定加強(qiáng)對(duì)新設(shè)航空公司市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，除了嚴(yán)格控制新設(shè)航空公司，對(duì)支線航空轉(zhuǎn)干線、全貨運(yùn)航空轉(zhuǎn)客運(yùn)，都規(guī)定了更嚴(yán)格的限制條件。

民營(yíng)資本和地方政府的熱情

自從2004年民航運(yùn)輸向民營(yíng)資本開放之后，投資成立航空公司一直是地方政府和資本追逐的熱點(diǎn)。2004年之后，陸續(xù)有春秋、吉祥、奧凱、東星航空、鷹聯(lián)航空等一批民營(yíng)航空涌入民航市場(chǎng)。

不過(guò)在2007年7月4日，民航局下發(fā)通知，要求“從現(xiàn)在起到2010年暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)，對(duì)已受理的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，每年批準(zhǔn)籌建的數(shù)量不超過(guò)3家”。

到了2010年，眼看大限禁令將至，伊春“8?24空難”的發(fā)生，令新設(shè)航空公司的申請(qǐng)之路再次被堵死，繼續(xù)暫停受理新設(shè)航空公司申請(qǐng)的規(guī)定，被無(wú)限期延長(zhǎng)，大多籌建航企都選擇了退出，直到2013年禁令才被解除。

當(dāng)時(shí)，民航局運(yùn)輸司一位官員就對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，之所以在2013年又放開新設(shè)航空公司的限制，是因?yàn)榫址教岢鰧?duì)于新成立航空公司等行政許可事項(xiàng)，要在堅(jiān)持安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的前提下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為此，運(yùn)輸司也修訂了《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》，調(diào)整企業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)政策，主要從管理和安全運(yùn)營(yíng)的角度，對(duì)航企的保障能力、專業(yè)技術(shù)、人員配置方面的要求進(jìn)一步細(xì)化。

也就是在2013年后，幸福航空、瑞麗航空、青島航空、九元航空、紅土航空、多彩貴州航空等一批民營(yíng)航空又如雨后春筍般籌建并陸續(xù)開飛。

除了民營(yíng)資本對(duì)新建航企躍躍欲試，地方政府參與投建地方航企的熱情也從未有過(guò)消退，幾乎全國(guó)省級(jí)行政區(qū)，都有建立地方性航空公司的想法，很多地方政府通過(guò)注資的形式直接參與到航空公司的經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

也就是在此期間，海航系陸續(xù)與各地地方政府合資成立了烏魯木齊航空、福州航空、北部灣航空、桂林航空等多家“本土航空”，廈航成立了江西航空，重組河北航空，國(guó)航也成立了大連航空和內(nèi)蒙古航空。

民航局下發(fā)的通知也顯示，“十二五”期間，中國(guó)民航新成立的航空公司近20家，目前全行業(yè)共有航空公司57家，其中客運(yùn)公司51家，全貨運(yùn)公司6家，運(yùn)輸飛機(jī)2800架。同期民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到9.6%。而隨著行業(yè)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)與飛行等專業(yè)技術(shù)人員、空域資源和地面保障資源不足的矛盾越發(fā)突出，影響飛行安全、服務(wù)品質(zhì)和航班正常水平。特別是“部分新設(shè)航空公司實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、管理薄弱，安全等方面基礎(chǔ)需要加強(qiáng)”。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

“這次通知的下發(fā)，是自2007年、2010年以來(lái)，再次提高了新設(shè)航空公司的準(zhǔn)入門檻?！泵窈綐I(yè)內(nèi)人士林智杰告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)航空公司由37家迅速增加到了57家，為行業(yè)的安全管理和運(yùn)行效率帶來(lái)比較大的壓力，此外，隨著新公司的陸續(xù)成立，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，同航線的競(jìng)爭(zhēng)公司數(shù)量，在2011年是3.4家，2015年已提高到3.7家，近5年來(lái)機(jī)票價(jià)格水平也是一年比一年低，行業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策，部分也是出于保持行業(yè)健康發(fā)展、提升總體競(jìng)爭(zhēng)力的考慮。

東方航空（600115.SH）總經(jīng)理馬須倫也曾告訴記者，隨著民航業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化，新的地方航空公司紛紛成立，航線時(shí)刻更加緊張，這對(duì)傳統(tǒng)航企也帶來(lái)了更多的壓力，除了國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)將面臨更多新飛機(jī)的進(jìn)入，票價(jià)水平更難提升，新建航企也將與傳統(tǒng)航企進(jìn)行更激烈的時(shí)刻、飛行員、機(jī)務(wù)等有限人才資源的爭(zhēng)奪。

此外，從去年下半年到今年年初，國(guó)內(nèi)民航運(yùn)營(yíng)中連續(xù)出現(xiàn)多起重大安全隱患，事實(shí)上早在今年上半年民航局召開的一項(xiàng)高級(jí)別會(huì)議中，對(duì)安全問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)就進(jìn)行了升格，其中也提到了對(duì)新建航企要嚴(yán)格審批把關(guān)，對(duì)新設(shè)航空公司從嚴(yán)控制。

因此，新的《通知》明確指出要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，一是嚴(yán)格資源保障能力評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)航空公司擬使用基地機(jī)場(chǎng)的空域資源和地面保障能力的評(píng)估，具備相應(yīng)保障能力的，方可批準(zhǔn)新設(shè)航空公司；二是嚴(yán)格限制在繁忙機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主基地航空公司數(shù)量，旅客運(yùn)輸量1000萬(wàn)~3000萬(wàn)（不含）人次的機(jī)場(chǎng)，主基地航空公司原則上不超過(guò)3個(gè)，3000萬(wàn)~5000萬(wàn)（不含）人次的機(jī)場(chǎng)，主基地航空公司原則上不超過(guò)4個(gè)，5000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)，主基地航空公司原則上不超過(guò)5個(gè)；三是嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員審核，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)航空公司機(jī)長(zhǎng)等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員的審核，自有飛行機(jī)組數(shù)量、資質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件要求。

據(jù)記者了解，目前還有海富航空、江南航空、天駒航空、龍江航空等多家航空公司正在申請(qǐng)籌建，而民航局的這一最新《通知》已經(jīng)下發(fā)到各地區(qū)管理局及航空公司，一些正在申請(qǐng)籌建的新設(shè)航空公司，已經(jīng)被要求按照《通知》的新要求重新審核。

林智杰預(yù)計(jì)，新《通知》的執(zhí)行，將使擬設(shè)立的新航空公司開始漫長(zhǎng)的排隊(duì)，雖然新設(shè)公司的審批要“嚴(yán)格控制”，但可能仍有少量空間，而支線轉(zhuǎn)型干線、貨運(yùn)轉(zhuǎn)型客運(yùn)公司則因設(shè)立了明確的準(zhǔn)入門檻，操作難度更大了。

“支變干”“貨改客”難了

在此之前，一些希望進(jìn)入民航運(yùn)輸業(yè)的資本，很多都是通過(guò)先成立支線航空或者貨運(yùn)航空的形式介入，因?yàn)橹Ь€航空和貨運(yùn)航空一直是民航局鼓勵(lì)投資的兩個(gè)領(lǐng)域。

比如在2007年頒布的暫停審批新設(shè)航空公司籌建的“禁令”中，就沒有完全堵死新成立航空公司的通道，對(duì)于“籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國(guó)飛行員、在申請(qǐng)時(shí)承諾主要利用夜間時(shí)刻運(yùn)營(yíng)；申請(qǐng)籌建的航空公司使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)地在西部和東北地區(qū)的籌建申請(qǐng)”，民航局表示繼續(xù)予以支持和鼓勵(lì)。

此后的3年間，除了友和道通航空有限公司、順豐航空有限公司兩家民營(yíng)貨運(yùn)航空公司以及西藏航空有限公司先后在2007年底、2009年底以及2010年初獲批籌建之外，國(guó)內(nèi)再無(wú)其他新航空公司籌建申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，而這3家公司也都是在“禁令”之外得到民航局“支持和鼓勵(lì)”范圍之內(nèi)的企業(yè)。

而按照民航局最新的《通知》規(guī)定，支線和全貨運(yùn)航空公司成立后，應(yīng)嚴(yán)格按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其中，支線航空公司引進(jìn)干線飛機(jī)、從事干線運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)被設(shè)定為“機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到25架且月均飛行小時(shí)達(dá)到3000小時(shí)”。而全貨運(yùn)航空機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到20架且月均飛行小時(shí)達(dá)到2400小時(shí)，才可以申請(qǐng)引進(jìn)客運(yùn)機(jī)型，從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。

這也意味著，此前通過(guò)先申請(qǐng)成立支線航空或貨運(yùn)航空，短期內(nèi)要將機(jī)隊(duì)干線化或增加客運(yùn)運(yùn)輸范圍的操作模式將難以實(shí)現(xiàn)。而目前國(guó)內(nèi)很多飛支線很難賺錢，此前一些明確提出將以支線業(yè)務(wù)為主的航空公司都開始將更多的精力投入到干線運(yùn)輸中去。

據(jù)記者了解，目前純支線運(yùn)營(yíng)的航空公司包括幸福航空、華夏航空和多彩貴州航空，全貨運(yùn)航空主要是國(guó)航旗下的國(guó)貨航、東航旗下的中貨航，以及順豐、圓通和郵政航空，長(zhǎng)龍航空和揚(yáng)子江航空已經(jīng)由全貨運(yùn)轉(zhuǎn)為客貨并舉，東海航空則在轉(zhuǎn)型客運(yùn)后徹底退出貨運(yùn)舞臺(tái)。

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